五角大楼已开始审查拜登时期美国与澳大利亚、英国签署的所谓“奥库斯”核动力潜艇协议。原因是，特朗普政府希望将集体防务的负担转移给盟友，并确保美国拥有足够的军舰。
美国国防部在一份声明中表示，审查将研究拜登政府于2021年签署的这项协议是否“符合总统的美国优先议程”。
五角大楼为何要重新评估这份协议?
要动真格？国尚策略
所谓“奥库斯”，即“美英澳安全伙伴关系”，它也是拜登政府打造的“遏华联盟”之一。
当地时间2021年9月15日晚，时任美国总统拜登、英国首相约翰逊、澳大利亚总理莫里森发表联合声明，称希望在国家国防安全方面达成更加紧密的合作关系，“奥库斯”由此诞生。
“奥库斯”分为两根支柱，其中第一支柱的主要内容就是美国和英国协助澳大利亚获得8艘核攻击潜艇。而此次五角大楼的审查就是针对转让潜艇的协议。
特朗普是想动真格吗？恐怕不是国尚策略，理由有二：
一是，此举与特朗普的海洋政策相悖。特朗普上任之后，在海洋领域开展了一系列大动作：加强对巴拿马运河的控制，甚至要拿下格陵兰岛；签署《释放美国离岸关键矿产与资源潜力》行政令，加强对海底资源的争夺；签署《海事行动计划》行政令，旨在通过多项措施重振美国造船业及海运竞争力。特朗普的海洋政策就是要实施单边主义，并压制中国。在这个时候对以“遏华”为目标的“奥库斯”第一支柱进行审查，明显不符合逻辑。
二是，此举与特朗普的地缘政治目标相悖。在今年的香格里拉会议上，美国防长海格赛斯公开宣称：“美国自豪地重返印太地区，并且将长期留驻。”美国重返印太必须依赖盟国，而二战期间就与美国并肩作战的澳大利亚无疑是非常重要的。此时对澳大利亚获得核攻击潜艇的项目进行审查，显得不合情理。
制造筹码
那么特朗普这么做，目的是什么？很简单，就是凭空制造筹码——特朗普的“交易艺术”的体现。
这个筹码有两大用途：
一是，敲打澳大利亚。特朗普重返白宫后，其单边主义政策令一些盟友开始对美国产生了疑虑和担忧。澳大利亚就是其中的一个典型。3年前，时任国防部长的彼得·达顿在涉华问题上还火药味十足。但在不久前举行的澳大利亚大选中，作为反对党领袖的彼得·达顿的态度已经发生明显转变，强调中澳关系的互利共赢本质，并承认澳大利亚从中国获益良多。澳大利亚斯总理阿尔巴尼斯则计划第二次以澳总理身份访问中国，参加中澳年度领导人会议。对于美国来说，如果放任澳大利亚发展对华关系，将“伤及”其从地缘政治领域遏制中国的企图。在这种形势下，特朗普拿“奥库斯”第一支柱中的8艘核潜艇做文章，或有借此敲打澳大利亚，阻止中澳关系改善的企图。
二是，从澳大利亚身上榨取更多利益。弗吉尼亚级核潜艇的制造商是纽波特纽斯造船厂。它位于美国弗吉尼亚州，是美国海军最重要的造船厂之一，主要生产核潜艇和核动力航空母舰，也是军工复合体所剩不多的重要造船厂之一。在香格里拉会议上，美国防长海格赛斯提到美国2026财年国防预算将达到1万亿美元，“金穹”防御系统、美国第六代战斗机F-47、新型隐形轰炸机B-21，以及新潜艇和驱逐舰都包含其中。史无前例的国防预算正是重返白宫的特朗普企图与军工复合体改善关系的最佳证明。此时在澳大利亚寄予厚望的核潜艇项目上做文章，有着敲诈澳大利亚，并借此讨好军工复合体之意。而这也非常符合特朗普一贯以来的风格。
作为美国长期的忠实盟友，澳大利亚遭受这般讹诈着实“扎心”。但美国的这番作为也足以让人们看清“美国优先”的本质。“奥库斯”成员，甚至是更多的美国盟友或许也应该重新思考，是否还要继续绑在美国的战车上，为美国所利用，制造阵营对抗，加剧军备竞赛。
（作者系上海政法学院东北亚研究中心副主任）国尚策略
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